城市公共交通是滿足人民群眾基本出行需求的交通方式，具有集約高效、節能環保的特點和優勢，對城市發展具有支撐和帶動作用。隨著我國經濟社會生活的全面進步，城市公共交通事業發展迅速，但是也面臨著一些新情況、新問題：一是一些城市的公共交通發展不足，公共交通規劃與城市總體發展不匹配，扶持保障措施不到位，公共交通在城市交通出行結構中所占比例較低，不能適應城市健康發展的需要;二是城市公共交通管理水平不高，有的城市運營模式不規范，線網結構不合理，換乘不方便，公共交通覆蓋區域的廣度和深度不夠，運營服務質量還有待提升，難以滿足人民群眾便捷出行的需求;三是城市公共交通安全問題突出，城市人民政府及其部門的安全監管責任、公共交通企業的安全主體責任不夠明確，保障安全的制度措施不完善，風險防控存在短板和不足，特別是有的乘客擾亂公共交通秩序，甚至干擾駕駛員正常駕駛，嚴重威脅運營安全，造成重大人員傷亡和財產損失。

　　為了解決這些問題，交通運輸部起草了《城市公共交通管理條例(送審稿)》報送國務院審議。司法部收到此件后，多次征求有關方面的意見，對主要制度進行了認真研究，并在此基礎上會同有關部門對送審稿作了反復修改，形成了《城市公共交通管理條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)。

　　制定條例的主要思路

　　一是著眼于促進城市公共交通健康發展，落實城市公共交通優先發展戰略，明確政府在城市公共交通規劃建設、運營管理、票價制定、財政補貼等方面的責任;

　　二是著眼于滿足公眾基本出行需要，注重各種出行方式、不同公共交通方式之間的統籌協調，提高城市公共交通運營服務的整體水平，方便群眾出行，緩解城市交通擁堵;

　　三是著眼于保障城市公共交通安全運營，從日常與應急兩個方面，明確政府、運營企業和社會公眾的安全責任、義務，并將安全管理的理念貫穿在規劃、建設和運營的各個環節，保障群眾出行安全。

　　征求意見稿的主要內容

　　明確城市公共交通定位和發展方向

　　一是規定國家實施城市公共交通優先發展戰略。城市人民政府應當建立完善城市公共交通體系，為公眾提供安全可靠、便捷高效、經濟適用、節能環保的城市公共交通服務，引導公眾優先選擇公共交通方式出行(第三條);二是要求縣級以上人民政府鼓勵和引導各類投資主體參與城市公共交通基礎設施建設和運營服務，并保障其合法權益(第四條);三是提出城市人民政府應當推廣應用新技術、新能源、新裝備，加強城市公共交通智能化建設，推進信息技術在城市公共交通運營服務和安全管理方面的應用(第五條);四是要求縣級以上地方人民政府優化配置城鄉公共交通資源，統籌協調城鄉公共交通發展，逐步擴展公共交通服務范圍(第六條)。

　　規范城市公共交通規劃建設

　　一是明確城市公共交通規劃編制的主體、總體原則和主要內容(第九條);二是規定城市人民政府應當使城市公共交通規劃與城市詳細規劃相互銜接，依法保障城市公共交通設施用地，城市公共交通設施用地依法實施土地綜合開發的，其收益應當用于城市公共交通基礎設施建設和運營(第十條);三是要求城市人民政府根據經濟社會發展的需要，將城市公共交通發展資金納入本級預算管理(第十一條);四是規定新建、改建、擴建城市道路的有關建設單位應當按照城市公共交通規劃建設城市公共交通設施，按照國家規定配置和完善公眾出行信息服務系統、車輛運營調度系統、安全監控和防范系統、應急處置系統、消防安全系統以及無障礙設施(第十二條、第十三條);五是明確大型建設項目應當按照國家有關規定開展交通影響評價，配套建設的城市公共交通設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用(第十四條)。

　　完善城市公共交通運營機制

　　一是要求城市公共交通管理部門合理確定城市公共交通運力資源，及時開辟或者調整運營線路，定期開展公眾出行調查，優化城市公共交通線路(第十五條);二是規定城市公共交通線路運營實行特許經營，城市公共交通管理部門應當依法確定從事線路運營的城市公共交通企業，并簽訂線路運營服務協議(第十六條、第十八條);三是規定擔任駕駛員、乘務員、調度員等城市公共交通重點崗位人員的條件、安全背景審查和培訓考核要求(第二十二條、第二十三條);四是要求城市公共交通企業應當依法履行線路運營服務協議規定義務，相關從業人員應當遵守安全運營規章制度和安全操作規程(第二十四條、第二十五條);五是規定城市公共交通票價實行政府定價，城市人民政府對執行票價低于運營成本以及執行政府乘車優惠政策或者指令性任務增加支出等情況給予補貼、補償(第二十六條至第二十八條)。

　　強化城市公共交通運營安全保障

　　一是要求城市公共交通企業落實安全生產主體責任，建立健全企業安全管理制度(第三十條);二是明確城市公共交通管理、公安、氣象等部門以及城市公共交通企業、學校、廣播電視等有關單位在安全防范、氣象預警、安全宣傳等方面的職責(第三十一條、第三十二條、第三十六條);三是規定發生自然災害、突發事件、客流積壓、城市公共交通設施設備運營故障等情況時，城市公共交通管理部門、城市公共交通企業應當采取必要措施保障運營安全(第三十二條至第三十四條);四是要求城市公共交通企業按規定配備滅火器、安全錘、安全隔離裝置等安全應急設備和安保人員，加強安全檢查和保衛工作(第三十八條、第三十九條);五是規定乘客應當遵守乘車規則文明乘車，禁止攜帶可能危及人身和財產安全的物品進站、乘車(第四十一條、第四十二條);六是禁止非法攔截城市公共交通車輛、干擾工作人員正常工作、破壞城市公共交通設施設備等危害城市公共交通運營安全、擾亂乘車秩序的行為，構成違反治安管理行為的依法給予治安管理處罰(第四十三條、第六十二條)。

　　根據城市軌道交通的特點作出專門規定

　　一是規定城市人民政府有關部門編制城市軌道交通線網規劃和建設規劃，應當征求同級城市公共交通管理部門意見。城市軌道交通建設單位應當按照要求編制運營服務專篇和公共安全專篇(第四十四條、第四十五條);二是要求城市軌道交通建設工程采取措施防止或者減少對周圍已有建筑物、構筑物的影響(第四十六條);三是明確城市軌道交通反恐防范、治安防范、消防安全設施設備和場地、用房等，應當與城市軌道交通主體工程同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用(第四十七條);四是要求城市軌道交通工程驗收合格后開展運營前安全評估，運營過程中定期組織開展第三方評估，督促運營單位及時消除安全隱患(第四十八條、第五十條);五是規定城市人民政府組織有關部門劃定城市軌道交通安全保護區，保障城市軌道交通運營安全(第五十一條);六是要求對進入城市軌道交通車站的人員、物品進行安全檢查(第五十二條)。